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        關(guān)于環(huán)保排污許可的50個(gè)問(wèn)答

        發(fā)表于2018年09月21日 發(fā)布在:新聞中心 查看:

        1、排污許可制度的法律依據有哪些?

        《環(huán)境保護法》第四十五條規定:國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

        《水污染防治法》第二十條規定:國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位,應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位,也應當取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。

        《大氣污染防治法》第十九條規定:排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位,應當取得排污許可證。

         

          2、關(guān)于排污許可制度改革,黨中央、國務(wù)院有哪些重要文件?

        2013年11月,十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。這是中央決定中第1次提出排污許可制,并且是作為改革的一項重大問(wèn)題提出的,從而確定了實(shí)施排污許可制的重大改革意義。

        2015年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》,在“健全生態(tài)文明制度體系”篇章中強調,“完善污染物排放許可證制度,禁止無(wú)證排污和超標準、超總量排污”,明確了無(wú)證排污和超標準、超總量排污屬于必須禁止的行為。

        2015年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,進(jìn)一步從改革的高度提出要求,“完善污染物排放許可制,盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制,依法核發(fā)排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污”,不僅強調了禁止行為,還明確排污許可制要覆蓋所有固定污染源。

        2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,標志著(zhù)我國排污許可制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。

        3、環(huán)境保護部關(guān)于排污許可制度改革有哪些規章文件?

        2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規定》。

        2018年1月發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》。

        4、《排污許可管理辦法(試行)》和《排污許可證管理暫行規定》有什么區別?

        《排污許可管理辦法(試行)》是《排污許可證管理暫行規定》繼承和發(fā)展,前者是規章,后者是文件,是針對兩個(gè)不同發(fā)展階段作出的規定?!杜盼墼S可證管理暫行規定》與《排污許可管理辦法(試行)》不符的內容,不再實(shí)施。

        5、什么是綜合許可?

        綜合許可,是指將一個(gè)排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規定,現階段主要包括大氣和水污染物。

        6、什么是一證式管理?

        一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現。企業(yè)守法、部門(mén)執法和社會(huì )公眾監督也都應當以此為主要或者基本依據。

        排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的行政許可和接受環(huán)保部門(mén)監管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

        換言之,排放單位依法排污,只要持有一張許可證就可以了。

        7、實(shí)施排污許可制度,排污單位主要承擔什么責任?

        主要是無(wú)證排污的法律責任,違證排污的法律責任,不履行信息公開(kāi)義務(wù)的法律責任,違反自行監測的法律責任。

        排污單位必須按期持證排污、按證排污,不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證,對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任,承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求,確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任,自覺(jué)接受監督檢查。

        排污單位應依法開(kāi)展自行監測,安裝或使用監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范,保障數據合法有效,保證設備正常運行,妥善保存原始記錄,建立準確完整的環(huán)境管理臺賬,安裝在線(xiàn)監測設備的應與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況,依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責。排放情況與排污許可證要求不符的,應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。

        8、排污許可證是申領(lǐng)還是發(fā)放?

        排污許可制度,作為一項行政許可,依申請許可,由排污單位主動(dòng)向政府申領(lǐng)。

        排污單位應當向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)申請許可證。地方性法規對核發(fā)權限另有規定的,從其規定。

        9、同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位,應當向誰(shuí)申請?

        應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義,分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門(mén)申請排污許可證。

        10、排污單位承諾書(shū)主要承諾哪些內容?

        一、承諾真實(shí)合法。填報申請時(shí),承諾申請材料是完整、真實(shí)和合法的。

        二、承諾按證排污。嚴格按照排污許可證的規定排放污染物,一旦發(fā)現排放行為與排污許可證規定不符,將立即采取措施改正并報告環(huán)境保護主管部門(mén)。

        三、承諾規范管理。規范運行、管理、維護污染防治設施,開(kāi)展自行監測,進(jìn)行臺賬記錄,按時(shí)提交執行報告,及時(shí)公開(kāi)信息,并對提交的臺賬記錄、監測數據和執行報告的真實(shí)性、完整性負責。

        11、申請單位隱瞞或提供虛假材料,環(huán)保部門(mén)沒(méi)有發(fā)現而核發(fā)了許可證,責任在誰(shuí)呢?

        責任在排污單位。承諾是排污單位作出的,提供完整、真實(shí)和合法的申請材料,是排污單位的責任和義務(wù)。

        12、發(fā)證部門(mén)主要審核什么內容?

        發(fā)證部門(mén)充分相信申請單位,對申請重在形式審核。

        一、審查申請材料的完整性和規范性。

        二、審核項目是否符合政策。按照應發(fā)盡發(fā)的要求,只要符合產(chǎn)業(yè)政策,都要發(fā)證。首先看項目建設地,不能是位于法律法規規定禁止建設區域內的;其次看產(chǎn)業(yè)政策,不能是國家明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的;看環(huán)保要求,必須依法取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見(jiàn),或者按照有關(guān)規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求,對于新建、改建、擴建項目排污單位,如果通過(guò)等量或減量替代削減獲得總量控制指標的,出讓單位需要完成排污許可證變更。

        三、審核排污有關(guān)許可事項,審相關(guān)證明。

        13、核發(fā)部門(mén)需要到現場(chǎng)核驗嗎?

        不需要。只要排污單位提供相關(guān)證明,證明其采用的污染防治設施或者措施,有能力達到許可排放濃度要求,環(huán)保部門(mén)就認可。

        14、申請材料滿(mǎn)足哪些條件,核發(fā)部門(mén)即應當核發(fā)許可證?

        一、依法取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見(jiàn),或者按照有關(guān)規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料;

        二、采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求;

        三、排放濃度符合《排污許可管理辦法(試行)》第十六條規定的排放標準,排放量符合《辦法(試行)》第十七條規定的許可排放量;

        四、自行監測方案符合相關(guān)技術(shù)規范;

        五、《排污許可管理辦法(試行)》實(shí)施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標情況的,出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

        15、環(huán)保部門(mén)對申請材料的完整性、規范性進(jìn)行審查之后,應當如何處理?

        一、對不需要取得排污許可證的,告知排污單位不需要辦理;

        二、不屬于本行政機關(guān)職權范圍的,作出不予受理的決定,并告知排污單位向有核發(fā)權限的部門(mén)申請;

        三、申請材料不齊全或者不符合規定的,出具告知單,告知排污單位需要補正的全部材料,可以當場(chǎng)更正的,應當允許排污單位當場(chǎng)更正;

        四、屬于本行政機關(guān)職權范圍,申請材料齊全、符合規定,或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理。

        以上事項均應在五個(gè)工作日內完成。

        核發(fā)部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定,同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

        16、核發(fā)部門(mén)受理之后,應當在多長(cháng)時(shí)間內作出決定?

        核發(fā)部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個(gè)工作日內,核發(fā)環(huán)保部門(mén)向排污單位發(fā)放許可證。

        核發(fā)部門(mén)在二十個(gè)工作日內不能作出決定的,經(jīng)本部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)十個(gè)工作日,并將延長(cháng)期限的理由告知排污單位。

        依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測和專(zhuān)家評審的,所需時(shí)間不計算在本條所規定的期限內。核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知排污單位。

        17、排污單位申請材料不齊,核發(fā)部門(mén)逾期未告知怎么辦?

        自收到書(shū)面申請材料之日起即視為受理。

        18、排污單位對核發(fā)部門(mén)的不予許可決定有異議的怎么辦?

        可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

        19、排污許可證有哪些內容?

        排污許可證由正本和副本構成,正本載明基本信息,副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書(shū)等。應當同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明的信息包括,排污單位名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、統一社會(huì )信用代碼等排污單位基本信息;排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號和二維碼等基本信息。

        20、由排污單位申報,并在副本中記錄的登記事項有哪些?

        一、主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等;

        二、產(chǎn)排污環(huán)節、污染防治設施等;

        三、環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。

        21、由排污單位申請,經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核后,在排污許可證副本中進(jìn)行規定的事項有哪些?

        一、排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向等,大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數量;

        二、排放口和無(wú)組織排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量;

        三、取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求;

        四、法律法規規定的其他許可事項。

         22、排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的,是否需要在排污許可證中規定?

        應當在排污許可證副本中規定。

        23、需要核發(fā)部門(mén)根據排污單位的申請材料等,在排污許可證副本中進(jìn)行規定的事項有哪些?

        一、污染防治設施運行和維護、無(wú)組織排放控制等要求;

        二、自行監測要求、臺賬記錄要求、執行報告內容和頻次等要求;

        三、排污單位信息公開(kāi)要求;

        四、法律法規規定的其他事項。

        24、排污單位編制自行監測方案應當包括哪些內容?

        一、監測點(diǎn)位及示意圖、監測指標、監測頻次;

        二、使用的監測分析方法、采樣方法;

        三、監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;

        四、監測數據記錄、整理、存檔要求等。

        25、排污許可證的有效期是多長(cháng)?

        排污許可證自作出許可決定之日起生效,首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年,延續換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

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