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        污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)

        發(fā)表于2018年04月16日 發(fā)布在:標準規范 查看:

        目 錄

        第一章?總則

        第二章?各方責任

        第三章?環(huán)境調查與風(fēng)險評估

        第四章?風(fēng)險管控

        第五章?治理與修復

        第六章?監督管理

        第七章?附則

        第一章 總 則

        第一條?為了加強污染地塊環(huán)境保護監督管理,防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規和國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》,制定本辦法。

        第二條?本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊,是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。

        按照國家技術(shù)規范確認超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊,稱(chēng)為污染地塊。

        本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng),是指對疑似污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境初步調查活動(dòng),以及對污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境詳細調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復及其效果評估等活動(dòng)。

        第三條?擬收回土地使用權的,已收回土地使用權的,以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護監督管理,適用本辦法。

        不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。

        放射性污染地塊環(huán)境保護監督管理,不適用本辦法。

        第四條?環(huán)境保護部對全國土壤環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

        地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。

        按照國家有關(guān)規定,縣級環(huán)境保護主管部門(mén)被調整為設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)派出分局的,由設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)組織所屬派出分局開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。

        第五條?環(huán)境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)方面的環(huán)境標準和技術(shù)規范。

        第六條?環(huán)境保護部組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)污染地塊信息系統)。

        縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)按照環(huán)境保護部的規定,在本行政區域內組織建設和應用污染地塊信息系統。

        疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權人應當按照環(huán)境保護部的規定,通過(guò)污染地塊信息系統,在線(xiàn)填報并提交疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)信息。

        縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當通過(guò)污染地塊信息系統,與同級城鄉規劃、國土資源等部門(mén)實(shí)現信息共享。

        第七條?任何單位或者個(gè)人有權向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報未按照本辦法規定開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的行為。

        第八條?環(huán)境保護主管部門(mén)鼓勵和支持社會(huì )組織,對造成土壤污染、損害社會(huì )公共利益的行為,依法提起環(huán)境公益訴訟。

        第二章 各方責任

        第九條?土地使用權人應當按照本辦法的規定,負責開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng),并對上述活動(dòng)的結果負責。

        第十條?按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,造成土壤污染的單位或者個(gè)人應當承擔治理與修復的主體責任。

        責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔相關(guān)責任。

        責任主體滅失或者責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

        土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。

        土地使用權終止的,由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。

        土壤污染治理與修復實(shí)行終身責任制。

        第十一條?受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機構,或者受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構,應當遵守有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,并對相關(guān)活動(dòng)的調查報告、評估報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

        受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復的專(zhuān)業(yè)機構,應當遵守國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,按照委托合同的約定,對風(fēng)險管控、治理與修復的效果承擔相應責任。

        受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復的專(zhuān)業(yè)機構,在風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)中弄虛作假,造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,除依照有關(guān)法律法規接受處罰外,還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

        第三章 環(huán)境調查與風(fēng)險評估

        第十二條?縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據國家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的規定,會(huì )同工業(yè)和信息化、城鄉規劃、國土資源等部門(mén),建立本行政區域疑似污染地塊名單,并及時(shí)上傳污染地塊信息系統。

        疑似污染地塊名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

        第十三條?對列入疑似污染地塊名單的地塊,所在地縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當書(shū)面通知土地使用權人。

        土地使用權人應當自接到書(shū)面通知之日起六個(gè)月內完成土壤環(huán)境初步調查,編制調查報告,及時(shí)上傳污染地塊信息系統,并將調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

        土壤環(huán)境初步調查應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范開(kāi)展,調查報告應當包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結論等主要內容,并附具采樣信息和檢測報告。

        第十四條?設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)根據土地使用權人提交的土壤環(huán)境初步調查報告建立污染地塊名錄,及時(shí)上傳污染地塊信息系統,同時(shí)向社會(huì )公開(kāi),并通報各污染地塊所在地縣級人民政府。

        對列入名錄的污染地塊,設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,確定該污染地塊的風(fēng)險等級。

        污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

        第十五條?縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當對本行政區域具有高風(fēng)險的污染地塊,優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境保護監督管理。

        第十六條?對列入污染地塊名錄的地塊,設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當書(shū)面通知土地使用權人。

        土地使用權人應當在接到書(shū)面通知后,按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,開(kāi)展土壤環(huán)境詳細調查,編制調查報告,及時(shí)上傳污染地塊信息系統,并將調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

        土壤環(huán)境詳細調查報告應當包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍,以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內容,并附具采樣信息和檢測報告。

        第十七條?土地使用權人應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,在污染地塊土壤環(huán)境詳細調查的基礎上開(kāi)展風(fēng)險評估,編制風(fēng)險評估報告,及時(shí)上傳污染地塊信息系統,并將評估報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

        風(fēng)險評估報告應當包括地塊基本信息、應當關(guān)注的污染物、主要暴露途徑、風(fēng)險水平、風(fēng)險管控以及治理與修復建議等主要內容。

        第四章 風(fēng)險管控

        第十八條?污染地塊土地使用權人應當根據風(fēng)險評估結果,并結合污染地塊相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計劃,有針對性地實(shí)施風(fēng)險管控。

        對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊,實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。

        對擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊,實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。

        第十九條?污染地塊土地使用權人應當按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,編制風(fēng)險管控方案,及時(shí)上傳污染地塊信息系統,同時(shí)抄送所在地縣級人民政府,并將方案主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

        風(fēng)險管控方案應當包括管控區域、目標、主要措施、環(huán)境監測計劃以及應急措施等內容。

        第二十條?土地使用權人應當按照風(fēng)險管控方案要求,采取以下主要措施:

        (一)及時(shí)移除或者清理污染源;

        (二)采取污染隔離、阻斷等措施,防止污染擴散;

        (三)開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測;

        (四)發(fā)現污染擴散的,及時(shí)采取有效補救措施。

        第二十一條?因采取風(fēng)險管控措施不當等原因,造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的,土地使用權人應當及時(shí)采取環(huán)境應急措施,并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告。

        第二十二條?對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊,由所在地縣級環(huán)境保護主管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)提出劃定管控區域的建議,報同級人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告,并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測。

        第五章 治理與修復

        第二十三條?對擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊,經(jīng)風(fēng)險評估確認需要治理與修復的,土地使用權人應當開(kāi)展治理與修復。

        第二十四條?對需要開(kāi)展治理與修復的污染地塊,土地使用權人應當根據土壤環(huán)境詳細調查報告、風(fēng)險評估報告等,按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,編制污染地塊治理與修復工程方案,并及時(shí)上傳污染地塊信息系統。

        土地使用權人應當在工程實(shí)施期間,將治理與修復工程方案的主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

        工程方案應當包括治理與修復范圍和目標、技術(shù)路線(xiàn)和工藝參數、二次污染防范措施等內容。

        第二十五條?污染地塊治理與修復期間,土地使用權人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機構應當采取措施,防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物,應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處理或者處置,并達到國家或者地方規定的環(huán)境標準和要求。

        治理與修復工程原則上應當在原址進(jìn)行;確需轉運污染土壤的,土地使用權人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機構應當將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前五個(gè)工作日向所在地和接收地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)報告。

        修復后的土壤再利用應當符合國家或者地方有關(guān)規定和標準要求。

        治理與修復期間,土地使用權人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機構應當設立公告牌和警示標識,公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

        第二十六條?治理與修復工程完工后,土地使用權人應當委托第三方機構按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范,開(kāi)展治理與修復效果評估,編制治理與修復效果評估報告,及時(shí)上傳污染地塊信息系統,并通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi),公開(kāi)時(shí)間不得少于兩個(gè)月。

        治理與修復效果評估報告應當包括治理與修復工程概況、環(huán)境保護措施落實(shí)情況、治理與修復效果監測結果、評估結論及后續監測建議等內容。

        第二十七條?污染地塊未經(jīng)治理與修復,或者經(jīng)治理與修復但未達到相關(guān)規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表。

        第二十八條?縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同城鄉規劃、國土資源等部門(mén),建立和完善污染地塊信息溝通機制,對污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。

        污染地塊經(jīng)治理與修復,并符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后,可以進(jìn)入用地程序。

        第六章 監督管理

        第二十九條?縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監察機構,有權對本行政區域內的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查單位應當予以配合,如實(shí)反映情況,提供必要的資料。實(shí)施現場(chǎng)檢查的部門(mén)、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

        第三十條?縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí),有權采取下列措施:

        (一)向被檢查單位調查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況;

        (二)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現場(chǎng)核查或者監測;

        (三)查閱、復制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料;

        (四)要求被檢查單位提交有關(guān)情況說(shuō)明。

        第三十一條?設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當于每年的12月31日前,將本年度本行政區域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門(mén)。

        省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當于每年的1月31日前,將上一年度本行政區域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

        第三十二條?違反本辦法規定,受委托的專(zhuān)業(yè)機構在編制土壤環(huán)境初步調查報告、土壤環(huán)境詳細調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復方案過(guò)程中,或者受委托的第三方機構在編制治理與修復效果評估報告過(guò)程中,不負責任或者弄虛作假致使報告失實(shí)的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)將該機構失信情況記入其環(huán)境信用記錄,并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。

        第七章 附 則

        第三十三條?本辦法自2017年7月1日起施行。

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